2025年12月10日至11日，地方经济工做会议正在举行。会议摆设了2026年经济工做的八大沉点使命。此中，会议指出，统筹推进以县城为主要载体的城镇化扶植和村落全面复兴，鞭策县域经济高质量成长。耕地红线，毫不放松抓好粮食出产，推进粮食等主要农产物价钱连结正在合理程度。持续巩固拓展脱贫攻坚，把常态化帮扶纳入村落复兴计谋统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。金善宝农业现代化成长研究院研究员、南京财经大学粮食和物资学院传授钱龙告诉界面旧事，历来地方关于“三农”工做的摆设均 “一张蓝图绘到底”的基调，“三农”工做根基盘没有呈现严沉变更。我国三农工做一直环绕 “两大底线 + 三大沉点” 推进。中国社会科学院农村成长研究所帮理研究员余家林告诉界面旧事，两大底线是国度粮食平安底线取不发生规模性返贫致贫底线；三大沉点为提拔村落财产成长程度、提拔村落扶植程度、提拔村落管理程度。余家林暗示，“稳” 的焦点就是守住两大底线。因为当前农业农村成长态势平稳，工做沉点更多是巩固既有，确保一直沿着准确标的目的推进。谈及当前经济形势，钱龙指出，村落财产成长取推进农人就业、城乡高度融合取县域经济成长，都将成为本年“三农”工做的环节标的目的。粮食安满是“国之大者”，耕地是粮食出产的命脉。界面旧事留意到，积年来的地方一号文件以及多次会议都曾频频强调耕地红线。近年来，我国粮食平安总体有保障。据国度统计局12月12日发布的数据显示，2025年全国粮食总产量14297。5亿斤。继2024岁首年月次冲破1。4万亿斤，再次实现高位减产。“但粮食和主要需求还将持续增加，久远看粮食供需还呈紧均衡态势。”余家林指出，从政策信号看，地方频频沉申这一要求，是对处所成长的明白导向：成长不克不及以冲破粮食平安底线为价格，任何时候都要把粮食平安放正在优先。钱龙也暗示，耕地做为粮食出产的“命脉”，是粮食平安的根底，正在当前复杂形势下具有不成替代的感化。地方多次强调耕地红线，焦点基于三风雅针考量。起首是计谋平安的底线要求。钱龙阐发，我国生齿基数大，居平易近糊口程度提拔使粮食刚性需求呈现快速增加态势，粮食供需“紧均衡”越来越趋紧。截至2025年11月，我国累计进口粮食进口近吨，规模再立异高，而国内耕地资本无限，同时面对城镇化、工业化、生态化成长的多沉压力。守住耕地红线，确保耕地数量不削减、质量不降低是实现“谷物根基自给、口粮绝对平安”这一新期间粮食平安不雅的环节所正在。其次是和术层面应对多沉风险的保障。全球变暖导致极端天气频发，地缘冲突加剧导致国际粮食市场频受干扰，粮食商业和财产链供应链风险添加。立脚国内保障粮食出产，需以充脚耕地资本为物质根本，才能正在复杂外部中控制自动权，从而贯彻“以我为从、立脚国内”的根基准绳。最初，耕地红线不只满脚现代需求，更关乎代际公允取生态平安。钱龙提到，通过严酷管控耕地用处、遏制“非农化”和无效管控“非粮化”、削减生态退化和更好地耕地质量，可实现农业出产取生态的持久协调成长。为耕地红线，余家林，将来需持续加大对乱占、耕地等违法行为的整治力度。不外，正在组织推进违规占用耕地整改复耕工做时，还应合理设置过渡期，避免采纳 “一刀切” 的简单化措置体例。保障国度粮食平安的底子正在耕地，而扶植高尺度农田是提高耕地质量、提拔粮食分析出产能力的主要根本性工程。2024年中国分析查询拜访数据显示，正在472个查询拜访村庄中，有169个村庄开展了高尺度农田扶植，占比35。88%。正在这些村庄中，高尺度农田扶植面积占村庄耕地总面积的比例平均为36。16%。跟着农业数字化正在高尺度农田扶植中逐渐使用，正在开展高尺度农田扶植的村庄中，有17。75%的村庄使用了农业数字化手艺。高尺度农田扶植带动效应较着，提高了地盘出产率和农户收益。此外，相较于非高尺度农田，高尺度农田粮食的亩产程度为633。56公斤/亩，比非高标农均高16。1%；高尺度农田的亩均收益为1261。13元/亩，比非高标农田亩均收益平均高20。3%。正在本年3月，中办、国办曾印发《逐渐把永世根基农田建成高尺度农田实施方案》（以下简称：《方案》）明白，到2035年，力争将具备前提的永世根基农田全数建成高尺度农田，累计提拔4。55亿亩，新增高效节水灌溉面积亩。值得一提的是，目前，高尺度农田扶植存正在按期管护不脚且贫乏专业的管护从体等问题。“正在曾经开展高尺度农田扶植的村庄中，仍有30。59%的村庄贫乏按期管护，管护的专业化程度较低。”余家林说。钱龙也暗示，管护环节存正在较着亏弱点。一是管护机制扶植畅后，管护资金、专业人员保障不脚，处所、村集体、新型运营从体的管护义务未明白界定；二是管护模式摸索不充实，市场化、专业化或者两者彼此连系的管护径尚未成熟；三是资金管控长效机制不完美，资金来历、义务从体等环节问题仍需进一步厘清，影响管护工做的持续性和无效性。钱龙还称，受财力，部门地域正在高尺度农田扶植方面投入相对不脚，导致“高尺度”并不高。也存正在遍及的“沉概况、轻素质” 的扶植倾向，工程中多将沉心放正在道软化、水电网铺设等可视化工程上，对耕地质量改良这一焦点环节的投入相对亏弱，未能充实阐扬地利改善和高尺度良田培育对粮食产能的支持感化。手艺适配也有待处所摸索。钱龙暗示，扶植过程中也存正在“一刀切” 现象，不分地域机械的照搬同一尺度，而轻忽分歧区域的天然差别，以至呈现高尺度农田扶植本地耕地微生态的环境（如沟渠扶植影响水生生物）。“现实上，东北黑土区、华北盐碱化地域、南方土壤酸化区等分歧区域，耕地改良的沉点存正在显著差别，亟需强化因地制宜的手艺适配性。”钱龙说。值得留意的是，上述《方案》提到，需因地制宜推进高尺度农田扶植，统筹开展田、土、水、、林、电、技、管分析管理，将扶植沉点放正在田内。提拔项目按照缺什么、补什么准绳，补齐田间设备短板弱项。针对管护问题，余家林，将来还需摸索多从体结合运营的管护运营新模式，还要正在高尺度农田扶植项目预算编制时要留一部门资金用于后续的管护。现实上，我国多地正因地制宜摸索地步管护运营新模式。据新华网江苏频道2025年3月报道，连云港市灌云县图河镇建立“村集体+专业合做社+农户”共管模式：村组干部成立“护田队”放哨沟渠，种粮大户承包片区设备，构成多方联动的管护合力。地方经济工做会议提出，统筹推进以县城为主要载体的城镇化扶植和村落全面复兴，鞭策县域经济高质量成长。正在钱龙看来，耕地取县域城镇化看似存正在矛盾，实则是对立同一的关系，可通过融合成长实现协调。钱龙暗示，需强化规划引领取空间管控。正在河山规划（特别是县域规划）中明白功能区划分，耕地优先，规定永世根基农田节制线，严禁城镇开辟侵犯；对优良耕地沉点，优先辈行存量挖掘和操纵边角料地盘，同时和优化“增减挂钩、占补均衡”，鞭策扶植用地节约集约操纵。此外，推进财产融合取价值提拔，支撑县域成长精湛加工、文旅融合等新业态。钱龙指出，可通过“农业 +”多元化成长模式，实现耕地取财产增值彼此推进。提拔农业效益的同时，反哺城镇化扶植。最初，完美生态弥补取好处协调机制。“对粮食从产区等承担耕地使命较沉的地域，通过财务转移领取、税收优惠、产销区财产链合做、人才代培育等多元化体例，赐与从产区处所和种粮农户经济弥补，让耕地的地域受益，缓解成长矛盾和区域差距。”钱龙说。余家林则暗示，需推进地盘要素市场化设置装备摆设，处置好高质量成长和高程度的关系。继续完美城乡扶植用地增减挂钩政策，培育成长结余目标买卖市场，摸索把结余目标买卖范畴逐渐扩大至全国。同时，拆旧复垦区规定要充实卑沉农愿，并通过完美结余目标收益分派机制，保障农益。“正在政策实施过程中，还要落实处所的监管义务，健全复垦耕地质量验收轨制，完美后续管护和再评价机制，确保复垦耕地数量、质量到位。”余家林说。余家林认为，上述行动不只为结余目标需求方供给更多成长空间，还使得结余目标供给方可以或许通过出售结余目标来分享前者的经济成长。比及合当令机，可摸索将政策合用范畴从扶植用地扩大至各类非耕地地类，也可摸索通过农地拾掇新增耕地面积折抵等体例，拓宽扶植用地目标来历渠道。此外，地方经济工做会议还提出，推进粮食等主要农产物价钱连结正在合理程度。钱龙暗示，这一“合理程度”并非固定命值，而是分析多方面要素动态构成的不变区间，市场供求关系、城乡居平易近收入程度以及国际粮价波动等，需正在多沉要素的均衡中实现价钱相对不变，让粮食出产者填补种植成本和获得必然收益，同时让消费者可以或许可持续的承担。此次会议还明白，持续巩固拓展脱贫攻坚，把常态化帮扶纳入计谋统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。钱龙暗示，将常态化帮扶纳入村落复兴计谋统筹实施，“当前经济下行压力较大，需防备规模性返贫风险，避免脱贫呈现滑坡，确保全面建成小康社会后，中低收入农人群体不变增收，不陷入返贫苦境。”界面旧事留意到，正在本年的十五五规划中也对此项工做进行了摆设。规划提到，统筹成立常态化防止返贫致贫机制，精准帮扶，完美兜底式保障，强化开辟式帮扶，加强内活泼力，分层分类帮扶欠发财地域，健全村落复兴沉点帮扶县支撑政策，确保不发生规模性返贫致贫。